國務(wù)院總理李強6月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議討論并原則通過《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。
會議指出，要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口變動趨勢，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源配置，既有效滿足需求，也避免造成資源浪費。要加強財政投入保障，提高對學(xué)前教育投入比重，加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)傾斜力度，增加學(xué)前學(xué)位供給，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

學(xué)前教育法2020年9月曾公布過一次征求意見稿，此后教育部根據(jù)公開征求意見情況進(jìn)行了修改完善，雖然目前還不知道送審稿的具體安排，但從國常會的指示精神來看，依舊可以解讀和觀察出一些內(nèi)容。
當(dāng)前，我國人口趨勢出現(xiàn)了一些變化，新生兒減少。據(jù)北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院教授、中國教育戰(zhàn)略學(xué)會區(qū)域教育分會理事喬錦忠團隊預(yù)測，到2035年，義務(wù)教育階段在校生規(guī)模將比2020年的1.4億減少約3000萬。
顯然，學(xué)前教育作為教育的起點，在入學(xué)人數(shù)上與義務(wù)教育近似。在上小學(xué)之前，讓孩子先去幼兒園適應(yīng)群體生活，幾乎成為中國家庭的慣例。真實情況是不是減少3000萬不好說，但人口的總趨勢已經(jīng)十分明顯。
人口結(jié)構(gòu)的變化直接影響資源分配和辦學(xué)預(yù)期。無論幼兒園是公辦還是民辦，都需要錢來建設(shè)。如果人口的長期趨勢是增長的，方向確定，余下的問題是如何建設(shè)的問題，反之，則需要平衡滿足現(xiàn)有需求和未來過度建設(shè)的矛盾。國常會會議指出的避免資源浪費，指向的即是因為入學(xué)人數(shù)不足、幼兒園缺少生源的問題。
這種平衡對政府而言尤其重要，新建幼兒園、增加學(xué)位供給需要財政投入，屆時生源減少，財政支出的社會效益就會整體降低，因為使用時間和惠及人群縮小了。
特別是對于經(jīng)濟活動沒那么活躍的地區(qū)，這個問題可能會更加重要。人口的總體流向是由欠發(fā)展地區(qū)向發(fā)展地區(qū)流動，而欠發(fā)展地區(qū)由于經(jīng)濟活動缺乏活力，人口趨向遷出，民辦幼兒園的辦學(xué)預(yù)期可能沒那么強烈，即便是普惠性民辦幼兒園，也要擔(dān)心哪一天政府是不是就不支持了。要使學(xué)前教育實現(xiàn)公平普惠，還是需要地方政府兜底，這就更加需要在當(dāng)下和長遠(yuǎn)做好通盤考慮。
今年，幼兒園招生難的問題已經(jīng)有所顯現(xiàn)，半月談、瞭望周刊等多家媒體報道，全國多地幼兒園都出現(xiàn)了學(xué)位空缺的情況。沖擊之下，民辦幼兒園首先受挫。重慶一名幼兒園園長分析，公辦幼兒園新建多、收費低、有保障，市場需求更旺盛，民辦幼兒園辦學(xué)成本高，教師工資、場地租金都是不小的開銷，如果計劃招生數(shù)遠(yuǎn)大于實際報名人數(shù)，就會運營困難甚至倒閉。
不過，學(xué)前教育帶有天然的公益性，是基本民生的重要組成部分，當(dāng)下和未來的賬固然難算，但都應(yīng)以滿足社會需要，讓兒童有學(xué)可上為根本，普及普惠當(dāng)是辦好學(xué)前教育主線。
學(xué)前教育法的送審意味著學(xué)前教育逐步走向有法可依，將讓行業(yè)發(fā)展變得更加規(guī)范，助力兒童健康成長。當(dāng)然，在辦好學(xué)前教育之外，也必須看到國常會進(jìn)行的風(fēng)險提示，即科學(xué)規(guī)劃資源配置，讓辦學(xué)資源更好匹配社會需求。