導(dǎo)言：

19日，廣東教育廳終于官宣了幼兒園6月2日起可分期、分批組織學(xué)生（幼兒）返園返校。就在大家都沉浸在即將開(kāi)學(xué)的喜悅氛圍中的時(shí)候，然而深圳維多利亞幼兒園的家長(zhǎng)們卻發(fā)現(xiàn)他們的幼兒園沒(méi)了。

熬過(guò)了疫情，沒(méi)有熬過(guò)“民轉(zhuǎn)公”。

經(jīng)過(guò)

5月14日，維多利亞幼兒園有一家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)搬家公司正在裝運(yùn)幼兒園的家具，并發(fā)到了家長(zhǎng)群中。對(duì)此，家長(zhǎng)們紛紛猜測(cè)是什么原因?qū)е掳峒摇?/span>



5月15日，維多利亞（中國(guó)）教育集團(tuán)總校長(zhǎng)孔美琪給其位于雅頌居及新洲校區(qū)的家長(zhǎng)寫(xiě)了一封信，告知家長(zhǎng)維多利亞幼兒園雅頌居和新洲校區(qū)9月即將分別搬遷至位于南山荔林公園附近的麗林校區(qū)和另一所地址未定的福田校區(qū)。



5月16日，幼兒園召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，通知這一情況。據(jù)幼兒園透露，他們也是11號(hào)才接到福田區(qū)政府要求搬遷的消息。

“沒(méi)有想到，‘疫情過(guò)完，幼兒園沒(méi)了’這一幕會(huì)發(fā)生在我們園上?！币晃患议L(zhǎng)說(shuō)到。

據(jù)了解，維多利亞幼兒園作為深圳的老牌雙語(yǔ)幼兒園，在深圳已有19年的辦園歷史。在其總部香港更是有55年的建校歷史，其創(chuàng)始人孔美琪女士更是因?yàn)槠湓诮逃矫娴淖吭截暙I(xiàn)被香港政府授予銅紫荊星章并委任太平紳士。

迄今為止，維多利亞（中國(guó)）教育集團(tuán)在上海、深圳、蘇州、杭州共有11所幼兒園，可謂規(guī)模不小。雖說(shuō)，受疫情影響，民辦幼兒園受到了不少的打擊，但大部分家長(zhǎng)對(duì)維多利亞（中國(guó)）教育集團(tuán)還是有信心的。

誰(shuí)能想到，幼兒園沒(méi)被疫情所打倒，卻因?yàn)檎叨安灰?jiàn)了”？

維多利亞雅頌居校區(qū)的搬遷地址是南山區(qū)荔林公園旁，園長(zhǎng)與教師團(tuán)隊(duì)會(huì)一同前往，家長(zhǎng)可以選擇留在福田新校區(qū)或其它校區(qū)。

據(jù)家長(zhǎng)反應(yīng)，選擇在福田區(qū)上維多利亞幼兒園的家庭大多居住在附近，忽然之間要搬遷去相隔18公里的南山荔林對(duì)家庭影響很大。而自己孩子的老師們都去了南山麗林校區(qū)，選擇其它校區(qū)又擔(dān)心孩子適應(yīng)不了。

據(jù)了解，有的家長(zhǎng)對(duì)幼兒園表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿，認(rèn)為情況太過(guò)突然。5月期間很多學(xué)校的招生已然關(guān)閉，想轉(zhuǎn)學(xué)都不可能。

同時(shí)，園方也在喊冤，疫情期間一直在為學(xué)生家長(zhǎng)服務(wù)，提供高質(zhì)量的線上活動(dòng)，響應(yīng)政策號(hào)召?zèng)]收一分錢學(xué)費(fèi)。但由于辦園性質(zhì)并非民辦普惠幼兒園，政府針對(duì)民辦普惠幼兒園的補(bǔ)貼沒(méi)法享用。忙得焦頭爛額之時(shí)還接到“民轉(zhuǎn)公”的通知。

幼兒園民轉(zhuǎn)公的政策由來(lái)已久。

其實(shí)深圳維多利亞幼兒園的搬遷并非沒(méi)有征兆。2018年教育部出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出“按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%”。

相關(guān)政策：

2019年廣東省發(fā)布的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》要求對(duì)民辦幼兒園實(shí)行全面整改：

1. 對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的幼兒園，原則上于2019年6月底前完成；
2. 對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置、租賃的幼兒園，原則上于2019年9月底前完成；
3. 對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的幼兒園，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

以民辦幼兒園為主體的深圳

因深圳的特殊性，從1978年至今，深圳有幼兒園1800多所，民辦園占比90%以上。這是深圳改革發(fā)展的產(chǎn)物和市場(chǎng)化的結(jié)果。

《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“培育扶持非營(yíng)利性幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性幼兒園”的發(fā)展思路，同時(shí)也提出“促進(jìn)學(xué)前教育多元化辦學(xué)、多渠道投入、多樣化發(fā)展”。

廣東省政府《關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見(jiàn)》明確規(guī)定，提出增加學(xué)位供給，滿足入學(xué)需求，落實(shí)教育用地，加快校舍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，鼓勵(lì)多元化辦學(xué)等改革舉措，政策應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性和連續(xù)性。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳市300多所政府產(chǎn)權(quán)園，100%的通過(guò)了規(guī)范園評(píng)估；在深圳100所優(yōu)質(zhì)示范特色幼兒園中，年檢通過(guò)率是100%。上文所述的維多利亞幼兒園雅頌居校區(qū)還被評(píng)為市一級(jí)幼兒園。

調(diào)查中，不少家長(zhǎng)認(rèn)為，有的民辦園在服務(wù)和管理上已超越公辦園的辦學(xué)質(zhì)量。多年來(lái)，其成立到發(fā)展、從管理到監(jiān)督都是按教育主管部門要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦園。

多年來(lái)深圳民辦園涌現(xiàn)出了一大批有情懷、有理想的辦學(xué)人和有特色、有規(guī)模、有影響的名牌幼兒園，有的甚至成為了幼兒教育領(lǐng)軍人物。

這些民辦幼兒園中有高端的雙語(yǔ)幼兒園，也有作為公辦幼兒園補(bǔ)充的普惠幼兒園，可謂碩果累累，貢獻(xiàn)巨大，功不可沒(méi)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦幼兒園也更加多樣化、現(xiàn)代化，國(guó)際化路子越走越寬廣，滿足了深圳中產(chǎn)階級(jí)對(duì)高端教育的需求外，更彰顯出勃勃生機(jī)與活力。

民辦園在沒(méi)有財(cái)政投入，靠自籌資金、自主辦園、自我發(fā)展的“三自”原則，不僅解決了幼兒“入園難”問(wèn)題，培養(yǎng)了成千上萬(wàn)的兒童，同時(shí)每年為政府減輕數(shù)十億元財(cái)政負(fù)擔(dān)，為深圳學(xué)前教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

幼兒園民轉(zhuǎn)公的方式

近來(lái)深圳市教育局強(qiáng)行把部分優(yōu)質(zhì)民辦園變成公辦園。目的是為了使公辦園在2020年占比達(dá)到50%。其做法就是選派一名公辦園工作人員直接接管民辦園，實(shí)際上沒(méi)有新增幼兒園和學(xué)位。

據(jù)了解，政府民辦轉(zhuǎn)公辦幼兒園的方式有以下幾種：

回收與回購(gòu)：

1、回收：

?項(xiàng)目土地出讓合同的約定，對(duì)明確為政府產(chǎn)權(quán)但未移交的已建成小區(qū)配套幼兒園，由各區(qū)政府予以回收。
?回收政府部門、事業(yè)單位或群團(tuán)組織用于承辦、承包或出租的政府產(chǎn)區(qū)小區(qū)配套幼兒園或其他幼兒園，轉(zhuǎn)為公辦幼兒園或移交給所在區(qū)教育行政部門。

2、回購(gòu)：

?明確政府予以成本價(jià)回購(gòu)的已建成小區(qū)配套幼兒園，由各區(qū)政府予以回購(gòu)。
?結(jié)合區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展需要，采取協(xié)商補(bǔ)償?shù)确绞剑刭?gòu)非國(guó)有（含集體所有）產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明晰的小區(qū)配套幼兒園。

規(guī)范使用：

1、政府產(chǎn)權(quán)：

?新建政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園
?承辦合同（協(xié)議）到期的現(xiàn)有政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園。

2、國(guó)企產(chǎn)權(quán)：

?新建國(guó)企產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園
?承辦合同（協(xié)議）到期的現(xiàn)有政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園
?用于承辦、承包或出租辦園的，承辦合同（協(xié)議）到期后轉(zhuǎn)為公辦幼兒園，鼓勵(lì)提前轉(zhuǎn)為公辦幼兒園
?改變用途的，恢復(fù)原功能并辦成公辦幼兒園

3、非國(guó)有產(chǎn)區(qū)：

非國(guó)有（含集體所有）產(chǎn)區(qū)小區(qū)配套幼兒園全部轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為公辦幼兒園

工作期限：

1、2020年9月底之前：

?采取措施將非國(guó)有（含集體所有）產(chǎn)區(qū)的小區(qū)配套幼兒園全部轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園
?將自用國(guó)企產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園
?將改變用途的，恢復(fù)原功能并辦成公辦幼兒園
?將承辦合同（協(xié)議）未到期的現(xiàn)有政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園。

2、2020年底前：

完成應(yīng)交未交、應(yīng)回購(gòu)未回購(gòu)的政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園移交、回收、回購(gòu)等工作。

現(xiàn)今深圳幼兒園民轉(zhuǎn)公面臨的問(wèn)題

賠償問(wèn)題：

2020年底，實(shí)現(xiàn)公辦園比例50%，結(jié)合深圳市的學(xué)前教育實(shí)際情況來(lái)看，存在不小的難題。政策也明確“鼓勵(lì)提前轉(zhuǎn)為公辦幼兒園”，并對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)民轉(zhuǎn)公的幼兒園有不同程度的補(bǔ)償。

根據(jù)《財(cái)新網(wǎng)》報(bào)道，和位于深圳福田區(qū)的維多利亞幼兒園一樣，深圳龍崗區(qū)民辦幼兒園舉辦者李銳沒(méi)有等來(lái)疫情補(bǔ)貼，卻收到一份轉(zhuǎn)為公辦園的意向協(xié)議書(shū)：她投資的幼兒園面臨被回收，轉(zhuǎn)為公辦園。

早在2019年暑假李銳就得知，政府正在回收民辦園，她還曾在那時(shí)被要求填寫(xiě)同意轉(zhuǎn)公辦的意向書(shū)。2019年12月底，幼兒園所在街道辦及設(shè)在街道隸屬區(qū)教育局的教育辦公室工作人員召集舉辦者開(kāi)會(huì)，談及會(huì)按幼兒園投入成本給予補(bǔ)償，并接收所有教職工。李銳表示“這讓我們聽(tīng)得挺安心的”。

2020年3月第三周，李銳又一次被街道和教辦叫去開(kāi)會(huì)，會(huì)上負(fù)責(zé)人態(tài)度突然強(qiáng)硬，稱每個(gè)班的補(bǔ)償上限為50萬(wàn)，幼兒園原教職工全部解聘。如若不轉(zhuǎn)，合同到期后將無(wú)償收回。李銳當(dāng)場(chǎng)提出質(zhì)疑，但遭強(qiáng)硬駁回。她測(cè)算，按這一補(bǔ)償方案，她的幼兒園，將有一半投入拿不回來(lái)。“沒(méi)有在疫情期間扶持我們，反而加快回收的步伐，很讓我們感到心涼?！崩钿J說(shuō)。

品牌問(wèn)題：

民辦幼兒園在辦學(xué)的過(guò)程中，舉辦者投入了時(shí)間、精力和資產(chǎn)，形成了一定的教育品牌，具有一定影響力。尤其對(duì)于高端民辦幼兒園，家長(zhǎng)看中的絕非是學(xué)費(fèi)，而是這個(gè)幼兒園的品牌、教學(xué)理念和管理團(tuán)隊(duì)。對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)校品牌這一無(wú)形資產(chǎn)，可能比物業(yè)等有形資產(chǎn)的價(jià)值更高。但從《實(shí)施方案》的內(nèi)容來(lái)看，并未體現(xiàn)出對(duì)辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)、生源質(zhì)量好的民辦幼兒園的特殊照顧或者特殊處理。

據(jù)此次深圳維多利亞幼兒園的家長(zhǎng)反應(yīng)，選在5月這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，大部分的公立私立幼兒園都招生已結(jié)束，針對(duì)接手的普惠幼兒園，不少家長(zhǎng)表示：“維多利亞幼兒園搬遷后，接手的幼兒園將是何種情況我們不得而知?！薄拔覀冞x擇維多利亞幼兒園就是看中了它的雙語(yǔ)環(huán)境和IB體系，現(xiàn)在接手的普惠園肯定沒(méi)有這些?！?/span>

雖然搬遷后的維多利亞幼兒園麗林校區(qū)和未確定新址的福田校區(qū)都表示9月1日會(huì)如時(shí)開(kāi)學(xué)，但不少家長(zhǎng)都對(duì)新校區(qū)的裝修表示擔(dān)憂，再者“聽(tīng)說(shuō)，福田校區(qū)沒(méi)有戶外活動(dòng)空間，孩子不能戶外運(yùn)動(dòng)怎么行？”“要我們?nèi)ツ仙缴蠈W(xué)又太遙遠(yuǎn)。”

不少維多利亞的家長(zhǎng)表示，他們認(rèn)可和支持政府民轉(zhuǎn)公的舉措。但是如此突然其來(lái)，沒(méi)有任何事先通知委實(shí)讓大家慌了手腳，不知道該如何辦。很多中班的家長(zhǎng)反映：以為只要操心小學(xué)去哪里讀，沒(méi)想到幼兒園最后一年還要折騰。

諸多家長(zhǎng)表示，如果能夠提前半年或者一年知道幼兒園的搬遷消息，學(xué)校會(huì)有更充足的時(shí)間尋找新校區(qū)并進(jìn)行整改裝修，家長(zhǎng)也有充分的時(shí)間能夠在本幼兒園搬遷后為孩子尋找替代的幼兒園。不至于出現(xiàn)“孩子無(wú)幼兒園可上的局面”。

結(jié)語(yǔ)：

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》可知，公辦學(xué)校的核心內(nèi)涵包括兩個(gè)要素：一是國(guó)家機(jī)構(gòu)舉辦；二是利用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)辦學(xué)。

公辦幼兒園法律性質(zhì)為事業(yè)單位，舉辦者是國(guó)家機(jī)關(guān)，依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，大部分教職工有編制?！懊褶D(zhuǎn)公”過(guò)程不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的派一個(gè)有編制的園長(zhǎng)去接管民辦幼兒園，這其中必須有：“民轉(zhuǎn)公”協(xié)議的簽署，原辦學(xué)主體的注銷，新事業(yè)單位的設(shè)立，編制名額取得，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，人事（勞動(dòng)）合同的簽署，學(xué)生的平穩(wěn)接手以及學(xué)位的增加，學(xué)費(fèi)的減少，教學(xué)質(zhì)量的提升。

但是政府在增加幼兒園學(xué)位，提高學(xué)前教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)是否也應(yīng)當(dāng)多征求家長(zhǎng)的意見(jiàn)讓家長(zhǎng)有知情權(quán)和選擇權(quán)？在民辦幼兒園轉(zhuǎn)公辦的過(guò)程中，對(duì)原民辦幼兒園更多關(guān)懷與理解？畢竟民辦幼兒園曾經(jīng)撐起了甚至學(xué)前教育的一大片天。

參考資料：
財(cái)新網(wǎng)，《深圳幼兒園“民轉(zhuǎn)公”疫情期提速，補(bǔ)償卻難到位》，作者 趙寧
中國(guó)改革報(bào)，《民轉(zhuǎn)公，深圳民辦幼兒園改革路在何方？》，作者葉仕春

知乎，《深圳市小區(qū)配套幼兒園“民轉(zhuǎn)公”政策、難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)》，作者肖燕

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