學(xué)前教育立法又有了新進(jìn)展。
6月2日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》（以下簡稱《草案》），決定將《草案》提請全國人大常委會審議。
這距離該《草案》正式向社會公布已經(jīng)過去3年，同時，這部法律已連續(xù)列入全國人大常委會2022年度、2023年度的立法工作計劃。而此次《草案》提請全國人大常委會審議，標(biāo)志著該《草案》距離成為正式的法律更近了一步。
而對于“幼兒園小學(xué)化” “教師配備不足”等被大眾詬病的學(xué)前教育問題，立法后將會有什么切實改變？

或?qū)⒔K結(jié)“小學(xué)化”
北京市海淀區(qū)的陳夢一直認(rèn)為自己在家長群里有些格格不入，在陳夢所在的海淀區(qū)，“雞娃”已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象，很多幼兒園的孩子同時上六七個課外班。
“除了才藝方面的興趣班，還有很多孩子要上英語、口才、書法課等。”陳夢說，因為孩子的爸爸駐外工作，陳夢也經(jīng)常加班，她選擇做一名“佛系媽媽”。
去年9月，兒子上一年級，陳夢發(fā)現(xiàn)自己的“佛系”好像“坑”了兒子。兒子的識字量只有200個左右，寫字更是幾乎沒有練過，而同班的同學(xué)們幾乎都在幼兒園大班時報了硬筆書法，這就導(dǎo)致了自己的孩子看不懂題目，寫字歪歪扭扭。
“從他上小學(xué)開始，每天晚上我?guī)缀跻▋蓚€小時和孩子練字。”陳夢說。
而小學(xué)老師只用了不到一個月就講完了拼音，這讓陳夢的兒子叫苦不迭，因為兒子一直在公立幼兒園，當(dāng)初有家長勸她在大班時將孩子轉(zhuǎn)到私立幼兒園。“私立幼兒園識字、拼音、數(shù)學(xué)等都會提前教，也許當(dāng)初轉(zhuǎn)了學(xué)現(xiàn)在就不會這么辛苦！”陳夢說。
剛剛過去的“五一”，陳夢的表妹帶孩子來北京玩，陳夢發(fā)現(xiàn)這個中班的孩子已經(jīng)認(rèn)識了1000多個字，寫字也已經(jīng)學(xué)到了“豎心旁”。表妹告訴陳夢，就是怕在公立幼兒園學(xué)不到小學(xué)的知識，所以她把孩子送到了私立幼兒園，并且在孩子小小班（托班）時就已經(jīng)開始識字了。
陳夢覺得有些迷茫，延遲學(xué)拼音、學(xué)認(rèn)字是不是會讓孩子“輸在起跑線上”。
“什么時候可以有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而不是讓家長來作這個判斷。”陳夢說。
而陳夢的困擾，或?qū)㈦S著《草案》通過后得以改變。根據(jù)該《草案》，“幼兒園不得教授小學(xué)階段的教育內(nèi)容”將被正式納入法律規(guī)范。
同時，有的地方性法律法規(guī)也注意到了這一問題。
2021年7月，《長春市學(xué)前教育條例》施行，其中規(guī)定：幼兒園及其他教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以任何形式對學(xué)齡前兒童教授小學(xué)教材內(nèi)容、布置家庭作業(yè)。小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴《法治周末》記者：“學(xué)前教育法將界定學(xué)前教育的教育內(nèi)容，以立法方式推進(jìn)幼兒園去小學(xué)化，提高學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)兒童健康成長。”
“讓幼師成為有吸引力的職業(yè)”
“每天至少工作9個小時。”提起自己的工作內(nèi)容，北京市東城區(qū)一家幼兒園的老師張影說。
清晨7時15分是張影一天工作的開始。“開窗通風(fēng)、打掃教室，取回消過毒的毛巾、水杯，所有準(zhǔn)備工作要在孩子入園前完成。”12時10分是午睡時間，忙碌一上午的張影開始吃午飯。
下午5點，張影和配班老師將孩子們交到每位家長手中后，還要回班做好清潔消毒和當(dāng)日記錄總結(jié)。至此，一天工作才算結(jié)束。
“每個時間點都有具體安排。”張影介紹。除加餐、午飯、午睡等日常事宜，老師還得帶領(lǐng)孩子們參與多項游戲和體育活動。
“瑣碎而精細(xì)，容不得一點馬虎。”張影說。
然而，多項學(xué)界調(diào)查研究指出，該行業(yè)薪資待遇與工作付出并不成正比。這一點在公辦幼兒園編外人員、民辦幼兒園教師及貧困地區(qū)幼師等人群中體現(xiàn)得尤為明顯。
據(jù)西南大學(xué)教育政策研究所的一份研究報告稱，2021年全國幼師缺口達(dá)52萬，如果加上保育員的話，缺口超過300萬。
該報告稱，按國家規(guī)定，幼兒園需全面落實“兩教一保”，即一個班級配備兩名專任教師及一名保育員。但受限于經(jīng)費和人手短缺，不少幼兒園只能做到一班一位教師、多班一位保育員。
幼師缺乏，直接影響幼兒成長和教育，也限制了幼兒園的發(fā)展。長遠(yuǎn)看，更不利于提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。如何讓幼師職業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展成為社會面臨的一個重要課題。
“幼兒園教師隊伍建設(shè)的法律保障，是學(xué)前教育立法的重中之重。”中國教育學(xué)會副會長李天順曾撰文指出，要成就一個有吸引力的職業(yè)，“幼兒園教師要有令人羨慕的收入和待遇，要能吸引有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的年輕一代優(yōu)先選擇這個職業(yè)，終身從教”。
不過，針對幼兒園教師數(shù)量存在缺口、質(zhì)量有待提升的現(xiàn)狀，《草案》稱將加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作為提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，對幼兒園教師職務(wù)評聘、人員配備、工資福利、師資培養(yǎng)等作了明確要求，并強(qiáng)調(diào)“核定公辦幼兒園教職工編制并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整”。
同時，對學(xué)前教育從業(yè)者提出資質(zhì)規(guī)范，園長要求具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)、大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷、五年以上幼兒園工作經(jīng)歷。
是否會將托育納入學(xué)前教育
事實上，學(xué)前教育立法已在民間和官方呼吁多年。
早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革的需要，制定學(xué)前教育有關(guān)法律。近十年來，學(xué)前教育立法呼聲頻頻出現(xiàn)在人大代表的建議中。
2018年，學(xué)前教育法列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，納入第一類項目，此后草案最初起草工作由教育部承擔(dān)。
值得注意的是，當(dāng)前的人口形勢與2020年草案征求意見時有了很大變化，從2022年開始，我國開始人口負(fù)增長。
為了應(yīng)對這一變化，很多刺激生育的政策由此推開，從國家到地方，都在加大對托育行業(yè)的支持力度，比如《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就強(qiáng)調(diào)要“重視0至3歲嬰幼兒教育”。
基于此，在學(xué)前教育業(yè)內(nèi)，很多聲音也主張學(xué)前教育法中應(yīng)該納入0至3歲托育。
盡管目前對該法是否會納入托育還不得而知，不過在地方上，已經(jīng)有城市開始這一嘗試。
2023年1月1日起，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，而將學(xué)前教育與托育服務(wù)合并立法，成為全國首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)。
該《條例》規(guī)定，由教育部門牽頭來主管學(xué)前教育與托育服務(wù)，市、區(qū)政府應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展中的重大問題。
華東師范大學(xué)學(xué)前教育系副教授柳倩告訴《法治周末》記者，上海從1999年起就開始探索建立0至6歲幼托一體的管理機(jī)制。
“當(dāng)時就有了提前規(guī)劃，讓幼兒園成為一個蓄水池，3至6歲孩子少了就辦托班，如果孩子再少，再往更低的年齡段延。”柳倩說。
熊丙奇也表示，因適齡幼兒減少，部分幼兒園關(guān)停將不可避免。但如果以此為契機(jī)，提高幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“小園小班”建設(shè)，提高師幼比，并推進(jìn)托幼一體化，把2至3歲幼兒的托育納入幼兒園，將有助于拓展和優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)前教育資源的配置。
受訪專家認(rèn)為，在幼兒園內(nèi)辦“小小班”，是人口負(fù)增長背景下學(xué)前教育資源優(yōu)化配置的一種好的思路。
2019年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：“支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。”
不過，在執(zhí)行層面看，不同地區(qū)的松緊度并不相同。
一位長期關(guān)注學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)專家告訴《法治周末》記者，0至3歲托育立法可能引發(fā)不同部門間的職能重新分配。
他介紹，中國學(xué)前教育與托育的管理體系是分開的，幼兒園歸教育部門管理，托育由衛(wèi)健系統(tǒng)分管。“在執(zhí)行層面，會發(fā)現(xiàn)兩個部門間有很多協(xié)調(diào)上的障礙，這也導(dǎo)致規(guī)劃上的銜接不夠。”這位專家表示。
來源：法治日報·法治周末